专栏

一周改革新闻要览(6.16-6.22)
发布时间:2018-06-25 10:07:51 来源: 区委改革办
习近平:眺望新征程,我们对改革开放更加有信心

 国家主席习近平6月21日在钓鱼台国宾馆会见来华出席“全球首席执行官委员会”特别圆桌峰会的知名跨国企业负责人,并同他们座谈交流。习近平指出,中国向世界打开大门、实行改革开放已有40年历史。在座各家公司都是中国改革开放的重要参与者、见证者、贡献者、受益者,同中国结下了不解之缘。40年里,中国发生了巨大的变化,中国经济持续高速增长,7亿多人实现联合国标准的脱贫。眺望新征程,我们对改革开放更加有信心,更加相信对外开放是中国发展的关键一招。关于全球治理,习近平强调,经济全球化对世界经济发展作出了重要贡献,已成为不可逆转的时代潮流。我们将秉持共商共建共享的全球治理观,继续发挥负责任大国作用,积极参与全球治理体系改革和建设,为改革和优化全球治理注入中国力量。习近平呼吁国际社会携手共商、共建、共享,走改革开放、创新发展之路,不要走封闭僵化、保护主义、单边主义的回头路,人类是一个利益、责任、命运共同体,我们必须风雨同舟,携手前行。


让企业群众到政府办事像“网购”一样方便

 日前,国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》,就加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”等作出部署,让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。《方案》提出,坚持联网通办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外,到2018年底,“一网、一门、一次”改革初见成效,省级政务服务事项网上可办率不低于80%,市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,省市县各级30个高频事项实现“最多跑一次”。到2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”,省级政务服务事项网上可办率不低于90%,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。《方案》明确了实现上述目标的主要任务和工作措施。一是以整合促便捷,推进线上“一网通办”。加快构建以国家政务服务平台为枢纽、以各地区各部门网上政务服务平台为基础的全流程一体化在线服务平台。除法律法规另有规定或涉密等外,原则上各级政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理,实现政务服务“一次登录、全网通办”。二是以集成提效能,推进线下“只进一扇门”。大力推行政务服务集中办理,实现“多门”变“一门”,促进政务服务线上线下集成融合。除因安全等特殊原因外,原则上不再保留各地政府部门单独设立的服务大厅。三是以创新促精简,让企业和群众“最多跑一次”。梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录,大力推进减材料、减环节,推动政务服务入口全面向基层延伸。四是以共享筑根基,让“数据多跑路”。建立完善全国数据共享交换体系,加快完善政务数据资源体系,做好政务信息系统改造对接,推进事中事后监管信息“一网通享”,强化数据共享安全保障。


服务贸易创新发展试点扩围  新增北京雄安

国务院近日正式批复同意《深化服务贸易创新发展试点总体方案》,决定在15个地区开展服务贸易创新发展试点的基础之上,新增北京、雄安新区两个试点地区。《方案》明确深化试点期限为两年,从2018年7月1日起至2020年6月30日止。商务部服贸司司长冼国义表示,商务部将聚焦进一步完善管理体制、扩大对外开放、培育市场主体、创新发展模式、提升便利化水平、完善政策体系、健全统计体系、创新监管模式等8个方面逐项深化试点任务。


个税起征点调至每年6万元

 6月19日,备受关注的个人所得税法修正案草案提请十三届全国人大常委会第三次会议审议,这是个税法自1980年出台以来第七次大修,也将迎来一次根本性变革:工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得首次实行综合征税;个税起征点由每月3500元提高至每月5000元(每年6万元);首次增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除;优化调整税率结构,扩大较低档税率级距。


持续推进外资领域“放管服”改革

 国务院近日印发《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》。《通知》提出,要持续推进外资领域“放管服”改革,进一步下放外资审批权限,支持地方政府开展相对集中行政许可权改革试点。提高外商投资企业资金运用便利度,提升外国人才来华工作和出入境便利度。


三大运营商再表态 7月起再无流量漫游费

 离今年《政府工作报告》中规定的7月起取消手机流量漫游费还有一周的时间,6月22日上午,三大电信运营商再次表态,将自7月1日起取消流量漫游费,用户现有套餐内的省内流量均自动升级为国内流量。


有序加快境外已上市新药在境内上市审批

 6月20日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署进一步缓解小微企业融资难融资贵,持续推动实体经济降成本;确定加快已在境外上市新药审批、落实抗癌药降价措施、强化短缺药供应保障;通过《医疗纠纷预防和处理条例(草案)》。会议确定,一是有序加快境外已上市新药在境内上市审批。对治疗罕见病的药品和防治严重危及生命疾病的部分药品简化上市要求,可提交境外取得的全部研究资料等直接申报上市,监管部门分别在3个月、6个月内审结。将进口化学药品上市前注册检验改为上市后监督抽样,不作为进口验放条件。二是督促推动抗癌药加快降价,让群众有更多获得感。各省(区、市)对医保目录内的抗癌药要开展专项招标采购。对医保目录外的独家抗癌药要抓紧推进医保准入谈判。开展国家药品集中采购试点,实现药价明显降低。三是加强全国短缺药品供应保障监测预警,建立短缺药品及原料药停产备案制度,加大储备力度,确保患者用药不断供。


部委改革动态


国家发改委


同意西藏自治区开展电力体制改革


  国家发改委近日发布《国家发展改革委 国家能源局关于同意西藏自治区开展电力体制改革的复函》,同意西藏自治区开展电力体制改革。方案提出,深化电力体制改革要立足西藏实际,建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制;厘清发输配各环节边界,降低电力成本、理顺价格形成机制,逐步打破垄断、有序放开竞争性业务,实现供应多元化;增加区内能源供应,促进藏电外送,促进生态环境保护;着力完善农电管理体制,坚持推动厂网分开,健全电力发展机制,加强政府管理和有效监管,完善现代企业制度,逐步构建有效竞争的市场结构和较为完善的市场体系,逐步实现西藏电力工业清洁、高效、安全、可持续发展。



财政部


加快财税体制改革


  6月20日,财政部部长刘昆向全国人大常委会作关于2017年中央决算的报告。报告指出,下一步,将加快财税体制改革。加快出台修改后的预算法实施条例。研究制定交通运输、环境保护等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。推进综合与分类相结合的个人所得税制度改革。推进地方税体系建设。抓紧制定中央与地方收入划分改革方案。抓紧完成消费税法、印花税法、关税法等草案的起草工作。稳步推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点。



交通部


交通一卡通产品认证制度实施


  交通运输部与国家认监委近日联合印发了《交通一卡通产品认证管理办法》及第一批产品目录。办法从认证检测机构资质、认证实施、证书及标志管理、认证活动监督管理与认证结果的采信等方面对交通一卡通产品的认证工作提出了要求,第一批产品包括交通一卡通卡片、交通一卡通手机产品、交通一卡通受理终端等。



农业农村部


农村集体产权制度改革试点扩大


  6月19日,农业农村部副部长韩俊在新闻发布会上表示,我国农村集体产权制度改革试点今年将进一步扩大。吉林、江苏、山东3个省,河北省石家庄等50个地级市、天津市武清区等150个县(市、区)为2018年农村集体产权制度改革试点单位。截至目前,全国已有超过13万个村组完成改革,确认集体成员超过1亿人。总体来看,改革进展平稳,成效显著。



国家卫健委


6月底前医疗机构全面实施电子化注册


  国家卫生健康委员会医政医管局副局长郭燕红6月20日表示,在医疗领域“放管服”改革方面,卫健委近一年来推出一批简政放权举措,近日又颁布实施了《关于进一步改革完善医疗机构、医师审批工作的通知》,提出要在2018年6月底前,全国全面实施电子化注册管理。同时,简化医疗机构审批申请材料,二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”,继续优化医疗行业准入政策环境。



国家市场监管总局


调整改革强制性产品认证目录及实施方式


  国家市场监督管理总局、国家认监委近日发布公告,决定调整、改革强制性产品认证(CCC认证)目录及实施方式。自公告发布即日起,对电脑游戏机、摩托车发动机、汽车防盗报警系统、汽车燃油箱等19种产品不再实施强制性产品认证。此外,自10月1日起对低压成套开关设备、小功率电动机等产品增加企业自我声明评价模式,相关企业可选择由指定认证机构按既有方式进行认证,也可依据《强制性产品认证自我声明实施规则》,采用自我声明方式证明产品能够持续符合强制性产品认证要求。



地方改革动态


天津


打破职称晋升“天花板”


  6月21日,天津市正式发布《天津市关于深化职称制度改革的实施意见》,创新机制,力争通过5年时间,形成设置合理、评价科学、运转协调、服务全面的职称制度。《意见》指出,将大力完善本市职称政策体系,进行改革突破。其中特别要打破基层干部专业技术人才职称晋升“天花板”。对长期扎根基层的专业技术人才给予政策倾斜、区别对待,专门组建基层专业技术人才职称评审委员会进行评价,构建定向评价、定向使用的基层专业技术人才职称评价管理制度。



河南


推进土地利用综合改革


  近日,河南省国土资源厅制定下发了《关于推进全省土地利用综合改革的指导意见》。《意见》明确,城镇建设用地利用改革的途径是建立“统一规划、统一谋算、统一收储、统一开发、统一供应”的土地开发利用体系,实现各类用地有序供应、优化配置,核心是增强政府对土地市场的调控能力,提升土地供应质量和价值空间,形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇发展新格局。农用地利用改革重点是落实农村承包地“三权分置”政策,依托省级国土资源投融资平台的土地信托职能,发挥土地综合整治的引擎作用,推广邓州“信托流转—国土综合整治—流转经营”和遂平“企业定制—土地流转—国土综合整治”等模式,按照“大农业”“大食品”“大生态观”要求,因地制宜保护开发利用耕地,有效推动农业规模化经营,促进农业供给侧结构性改革和农业现代化。农村集体建设用地利用改革立足于推进农村产业兴旺、生态宜居、生活富裕,改革农村集体建设用地利用方式,通过完善规划、国土综合整治、开发利用、拓展权能等途径,盘活农村集体建设用地资源,建立城乡要素平等交换机制,畅通土地增值收益返还渠道,增强农村发展动力,推动城乡融合发展、乡村振兴。



江苏


出台国家标准化综合改革试点方案


  江苏省近日出台《江苏省开展国家标准化综合改革试点工作方案》。《方案》提出,创新标准化工作机制是改革试点的重要保障,涵盖标准转化、标准实施、标准监督3个方面。在标准转化机制方面,建立重大战略试点经验、经济社会发展创新成果、科技专项研究成果和核心自主知识产权转化为标准的长效机制,促进更多先进的江苏地方、企业标准上升为国家标准、国际标准。在强化标准实施机制方面,开展传统产业标准提升、新兴产业标准对标国际等活动,在部分领域实施企业标准“领跑者”制度。在构建标准监督机制方面,加强对地方标准、团体标准和企业标准制定过程的监督指导,从源头提高标准质量水平。深入实施“标准化+”行动计划是改革试点的实现路径,重点聚焦10个方面,包括“标准化+”江苏制造、科技创新、消费升级、乡村振兴、生态环境、工程建设、现代服务业、文化建设、民生保障、社会治理。



宁夏


力争三年完成农村集体产权制度改革任务


  近日,宁夏正式出台《关于深入推进农村集体产权制度改革的实施意见》,明确了到2018年完成农村集体资产清产核资任务的目标,决定从2019年开始,全面开展农村集体经济组织成员身份界定、股权量化和成立村集体经济合作社等工作,力争到2020年,全面完成农村集体资产股份合作制改革任务。


推动高校“放管服”改革

   

  近日,宁夏回族自治区党委组织部、自治区教育厅等7部门联合印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施办法》,全力推动高等教育“放管服”改革。《办法》明确,宁夏将完善高校学科专业设置机制。在完善学位授权审核机制方面,学士学位授权高校新增学士学位授予专业,由学校自主审核,报自治区学位委员会备案。编制全区博士硕士学位授权发展规划,支持更多高校创造条件获批博士硕士学位授予单位资格,支持宁夏立项建设的一流学科、重点(优势特色)学科和其他经济社会发展急需的学科优先获得博士硕士学位授权。同时,完善本专科专业设置机制。不定期组织开展本专科专业教育教学情况抽查,对存在办学条件严重不足、教学质量低下、就业率过低、人才培养质量不高等情况的,责令有关高校限期整改、暂停招生。此外,将高校教师职称评审权直接下放至高校。建立以“代表性成果”和实际贡献为主要内容的评价方式,提高职称评价的针对性和科学性。



山东


深化“一次办好”改革


  山东省近日印发实施《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》,围绕深化“一次办好”改革、深入推进审批服务便民化,安排部署6项重点任务和11项具体举措。其中,6项重点任务是改革的主体,即公布“一次办好”事项清单、健全“一次办好”服务网络、创新“一次办好”服务模式、推行“一次办好”集中审批、完善“一次办好”服务标准、强化“一次办好”信息支撑。



陕西


让纳税人尽享体制改革“红利”


  随着新组建的国家税务总局陕西省税务局挂牌成立,深化国税地税征管体制改革在陕西迈出关键一步。陕西税务部门全力推动改革,全面落实税收优惠政策,持续优化资源配置,不断提升纳税服务,截至目前,已全面实现涉税业务“一厅通办”“一网办理”“一键咨询”。下一步,全省税务部门将以此次改革为新起点,紧密结合陕西实际,持续推进制度机制创新,持续深化“放管服”改革,推出更加优质高效便捷的服务,更好地确保国家税收安全,更好地优化税收营商环境,为全省经济社会更好更快发展注入“税收力量”,让全省纳税人尽享体制改革“红利”。



贵州


事业单位公车改革正式启动


 据贵州省车改办相关消息,贵州省事业单位公车改革实施意见已经省委全面深化改革领导小组会议审议通过,并于6月22日召开全省事业单位公车制度改革会议,正式印发《贵州省事业单位公务用车制度改革实施意见》。本次会议后,事业单位公车改革将正式启动。据悉,贵州省事业单位公务用车制度改革将参照北京模式进行,即厅级干部取消实物保障用车后,参照党政机关标准发放公务交通补贴,其余人员原则上采用报账制方式保障公务出行。



辽宁


将全面实行“三十二证合一”


  7月1日起,辽宁省将全面实行“三十二证合一”,进一步深化商事制度改革,持续推进优化营商环境建设。据了解,自去年10月1日辽宁省实行“二十六证合一”登记制度起,截至今年5月底,全省共核发“多证合一、一照一码”营业执照83.5万张,惠及了众多的市场主体。此外,辽宁省工商局今年还推进企业登记全程电子化改革、打造政银融资平台、规范行政审批中介服务事项,多措并举持续优化营商环境。



黑龙江


哈尔滨“强区放权”改革第一批下放76项事权


  黑龙江哈尔滨市近日印发《关于“强区放权”改革第一批下放76项事权的通知》。《通知》明确,企业正常退休审核、对纳入城市供热保障对象补贴资金审核、对旅游者与旅游经营者的旅游纠纷进行投诉和行政调解、社保卡挂失补办发放、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金申请等事项全部下放至区级;公益性岗位人员招补录公益性岗位人员的资格审查、考试、择优聘用等事项全部下放至道里、道外、南岗、香坊、平房、松北等6区。


(中改小编综合整理)